中國共產黨蘇州市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，落實省委十四屆十次全會部署，就制定蘇州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、準確把握“十五五”時期在推進中國式現代化蘇州新實踐中的重要地位和經濟社會發展的總體要求、主要目標

1.“十四五”時期蘇州發展取得重大成就。“十四五”時期，蘇州經歷了極不尋常、極不平凡的發展歷程。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委團結帶領全市上下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，凝心聚力真抓實干，迎難而上開拓奮進，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動高質量發展繼續走在前列，“強富美高”新蘇州現代化建設取得新的重大成就。綜合實力邁上新臺階，地區生產總值穩居全國城市第六，規上工業總產值穩居全國城市第二，昆山連續21年位列全國百強縣市首位，蘇州工業園區連續9年位列國家級經濟技術開發區綜合考評第一。改革開放邁出新步伐，獲批服務業擴大開放、要素市場化配置綜合改革等一批重大試點，東吳財險獲批成立，連續6次入選全國“營商環境最佳口碑城市”；進出口總額再創新高、穩居全國第四，實際利用外資提質增效、占全國全省的份額穩步提升。創新發展取得新成效，城市發展方式加快向創新驅動轉型，全社會研發投入強度4.2%以上；蘇州實驗室等一批重大科創平臺落地建設，深時數字地球國際大科學計劃總部落戶，全市國家高新技術企業、國家科技型中小企業、專精特新“小巨人”企業、上市公司數量均居全國前列；入選6個國家先進制造業集群，獲批建設人工智能賦能新型工業化先導區。民生福祉達到新水平，城鎮就業規模不斷擴大，農業農村現代化扎實推進，城鄉居民收入比進一步縮小，基本公共服務水平走在全國前列；文化強市建設成效明顯，人文經濟學研究和實踐持續深入，蘇州古城保護更新累計11項特色做法全國推廣，文化事業和文化產業繁榮發展，實現全國文明城市“六連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”；太湖蘇州轄區連續18年安全度夏，長江干流蘇州段水質保持Ⅱ類；全過程人民民主深入發展，全面依法治市有效實施；社會大局保持平安穩定，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市；安全生產形勢穩定向好，社會治理現代化水平不斷提高，國防后備力量建設持續推進。黨的建設得到新加強，理論武裝持續深化，黨內集中教育扎實開展，全面從嚴治黨縱深推進，各級黨組織創造力凝聚力戰斗力顯著增強，廣大黨員干部保持奮發有為的精氣神。

經過全市上下的共同努力，“十四五”規劃目標任務即將勝利完成。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全市上下深入貫徹落實習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神的結果。

2.“十五五”時期蘇州發展面臨新機遇新挑戰。今后一個時期，我市發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，地緣沖突易發多發，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。我省“一中心一基地一樞紐”建設取得重要進展，實體經濟根基更加鞏固，科技創新氛圍日益濃厚，新質生產力發展勢頭良好。

從蘇州看，經過改革開放以來的接續奮斗，我市發展基礎更加堅實，經濟規模體量較大，產業整體競爭力強，縣域經濟和開發區經濟活力足、支撐能力突出，城鄉發展協調，擁有世界級的歷史文化名城，社會長期和諧穩定，長三角一體化發展、長江經濟帶發展等眾多戰略機遇疊加，城市的要素集聚力、文化軟實力、營商環境吸引力等顯著增強。同時要看到，當前發展中面臨一系列新挑戰新任務：因地制宜發展新質生產力，要求我們必須堅定不移推動產創融合、轉型升級；人工智能時代加速到來，要求我們必須加緊布局、搶占先機；區域協調發展向更寬領域、更深層次拓展，要求我們必須持續深化與周邊城市聯動合作；回應好人民群眾對共同富裕的更高期盼，要求我們必須在解決城鄉差距、收入差距上推出更多有力有效舉措，加快解決生態、公共服務、社會治理等領域突出問題；應對外部環境深刻變化和艱巨繁重的改革發展穩定任務，要求我們必須進一步增強黨員干部的斗爭精神和斗爭本領，加快提升國際化視野和專業化能力。

全市上下要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，積極識變應變求變，集中精力辦好自己的事，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質量效益，奮力開創蘇州現代化建設新局面，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

3.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，自覺扛起“勾畫現代化目標”“代表未來的發展方向”使命擔當，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，突出創新引領、開放賦能，突出轉型升級、提質增效，突出產創融合、城鄉融合、人文與經濟融合，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，進一步提升城市綜合競爭力、國際影響力、可持續發展能力，在江蘇推進中國式現代化走在前、做示范中勇挑大梁，高水平建設國際化現代化人民城市，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

4.“十五五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標。推動“十五五”發展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的原則。

要始終緊扣一條主線。自覺把學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神作為貫穿全部工作的主線，牢牢把握“在推進中國式現代化中走在前、做示范”這一戰略定位，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現代化建設這一宏偉藍圖，牢記囑托、感恩奮進、走在前列，切實把習近平總書記殷殷囑托、黨中央決策部署、省委省政府工作要求不折不扣落到實處，堅定扛牢挑大梁重大責任。

要更加聚焦兩個重點。習近平總書記2023年7月考察蘇州時強調，“蘇州在傳統與現代的結合上做得很好，不僅有歷史文化傳承，而且有高科技創新和高質量發展，代表未來的發展方向”，對蘇州寄予殷切希望、提出更高要求，激勵我們在中國式現代化新征程上奮勇前進。全市上下要更加聚焦高科技創新和高質量發展、歷史文化傳承兩個重點，切實回答好習近平總書記對蘇州提出的“研究人文經濟學”時代命題，堅決扛起習近平總書記賦予蘇州的光榮使命。要著眼全國全省現代化大局，找準蘇州發展的政治站位、時代方位、職責定位，聚力產業科技創新、文化高地創建、美好生活創造、中國式現代化先行，打造“人間天堂、福氣蘇州”，一步一個腳印把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

要傳承弘揚和發展蘇州“三大法寶”。省委指出，蘇州“三大法寶”是偉大建黨精神在改革開放和社會主義現代化建設新時期的發展。站在新的起點，我們要以新的奮斗、新的實踐、新的業績，不斷賦予蘇州“三大法寶”新的時代內涵。要始終保持勇立潮頭、永爭一流的追求，以現代化的理念、標準、思路謀劃推進各項工作，積極主動向國內最好水平學習、向國際一流水準努力，不斷突破既往、超越自我。要始終保持銳意改革、矢志創新的膽魄，堅定不移向改革要動力、向創新要活力，堅持開放賦能，永葆“探路者”的姿態，不斷開闊視野、更新理念，結合實際創造性開展工作，在守正創新中應變局、開新局。要始終保持只爭朝夕、永不懈怠的精神，進一步提振精氣神、干好精細活，動真碰硬攻難關、久久為功求實效，推動中國式現代化蘇州新實踐行穩致遠。

要在八個方面持續提升、先行示范：

一是經濟實力持續提升，在高質量發展上先行示范。經濟增長保持在合理區間，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化率先基本實現，城市發展方式發生深刻變革，以先進制造業為骨干的現代化產業體系基本形成，存量持續做優、增量加快壯大，經濟增長潛力得到充分釋放，對經濟大省挑大梁的服務支撐作用更加彰顯。

二是動能轉換持續提升，在推動科技創新和產業創新深度融合上先行示范。產業創新策源能力大幅提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，高能級科創平臺功能持續增強，企業創新主體地位進一步強化，重點領域關鍵核心技術加快突破，科技成果轉化和產業化水平不斷提高，“人工智能+”城市建設加快推進，成為發展新質生產力的重要陣地，高科技創新、高質量發展的動能更加澎湃。

三是體制機制活力持續提升，在推進深層次改革和高水平開放上先行示范。黨的二十屆三中全會部署的改革任務全面完成，重要領域和關鍵環節改革形成一批可復制可推廣的蘇州經驗。高水平對外開放體制機制進一步健全，國內國際雙循環中的重要樞紐地位持續鞏固，“一帶一路”重要節點城市建設取得新成效，在開放創新、綜合改革方面的試驗示范作用更加突出。

四是區域協調發展持續提升，在落實國家重大發展戰略上先行示范。滬蘇（州）同城化發展水平顯著提升，長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略相關任務全面落實，聯動周邊、協同發展的機制進一步健全，資源要素集聚能力和輻射帶動作用持續增強，東部地區重要中心城市地位更加凸顯。

五是人民生活品質持續提升，在促進全體人民共同富裕上先行示范。高質量充分就業取得新成效，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，“民生七有”水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制不斷完善，探索共同富裕的鄉村振興道路形成標志性成果，現代化人民城市建設取得重要進展，全民優享、詩意生活、近悅遠來的福氣之城更加可感可及。

六是文化傳承發展持續提升，在推動物質文明和精神文明協調發展上先行示范。社會主義核心價值觀深入人心，城鄉精神文明建設持續深化，人文經濟學研究和實踐取得重要進展，文化事業和文化產業繁榮發展，物質富裕和精神富有相得益彰，傳統與現代、人文與經濟交相輝映，“雙面繡”的時代光彩更加奪目。

七是美麗蘇州建設持續提升，在加快經濟社會發展全面綠色轉型上先行示范。“兩山”理念深入踐行，生態環境質量持續改善，長江、太湖、大運河等重要河湖生態保護成效進一步提升，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，綠色生產生活方式基本形成，城市宜居宜業、充滿靈氣，人與自然和諧共生的江南美景更加美不勝收。

八是法治蘇州、平安蘇州建設持續提升，在治理體系和治理能力現代化上先行示范。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高。特大城市治理智慧高效，防范化解重大風險體制機制不斷健全，本質安全水平系統提升，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設取得突破，經濟繁榮、社會安穩的良好局面更加鞏固。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年，城市綜合競爭力、國際影響力、可持續發展能力大幅提升，人均地區生產總值和居民收入達到更高水平，人民生活更加幸福美好，高水平基本實現社會主義現代化。

二、加快發展新質生產力，構建現代化產業體系

堅守實體經濟，實施“蘇州智造”強基提質工程，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深化“1030”產業體系建設，著力打造先進制造業集群，保持制造業比重高于40%，創建國家新型工業化示范區，高水平建設制造強市、質量強市，打造具有國際競爭力的“智能制造之城”。

5.鞏固提升傳統產業。推動重點產業提質增效，提升冶金、化工、輕工、紡織等產業全球競爭力。推動新一輪“智改數轉網聯”，梯度培育智能工廠，推進中小企業數字化轉型，實施工業互聯網創新發展行動。強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業鏈自主可控水平。推進國家制造業新型技術改造城市試點，構建綠色產業鏈供應鏈。深化“品質蘇州”建設，深入開展產業計量融合創新試點。

6.增強新興產業競爭力。一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，增強電子信息、裝備制造、新材料、新能源等產業優勢，推動生物醫藥及高端醫療器械、納米新材料、高端科技儀器等國家先進制造業集群向世界級邁進，培育壯大半導體與集成電路、智能網聯新能源汽車、工業母機及集成化裝備、具身智能機器人、新型顯示及智能消費終端、光子與光制造等新興支柱產業，打造低空經濟發展高地。深度融入長三角大飛機產業集群建設。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展，爭創國家新興產業發展示范基地。

7.培育壯大未來產業。主動謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等產業。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式，推動具身智能、生物制造、細胞和基因技術、量子科技、氫能和核聚變能、腦機接口、前沿新材料、原子級制造等產業加快形成新的經濟增長點。大力發展創業投資，推動形成未來產業多元投入、風險共擔的發展格局。爭創國家級未來產業先導區。

8.深入推進“兩業融合”。實施服務業擴能提質行動，優化“1840”服務業體系，完善服務業發展機制，支持企業開展服務標準研制，高標準打造省級服務業集聚區。推進生產性服務業專業化、高端化發展，將生產性服務業納入制造業培育體系。發展服務型制造，爭取開展“兩業融合”試點工作。提升軟件和信息技術服務業。推進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，深化社區嵌入式服務設施建設等試點。

三、加快高水平科技創新，打造產業科技創新高地

堅定創新轉型，實施創新引領工程，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體化推進，完善區域創新體系，做強全省重要創新增長極，高水平融入上海（長三角）國際科技創新中心建設，打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區。

9.加強關鍵核心技術攻關。強化戰略科技力量建設，全力服務保障蘇州實驗室。高水平建設國家生物藥、第三代半導體技術創新中心。爭取建設更多國家重大科技基礎設施、牽頭類全國重點實驗室，壯大省重點實驗室隊伍。爭取建設國家級量子科技、深海信息技術與裝備等創新中心，推動硅光子集成工藝制造基礎工藝平臺等建設。繪制科技路線圖、建立項目儲備庫，全鏈條推動電子信息、裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等優勢領域大幅提升自主創新水平，在集成電路、工業母機、高端儀器、光子、基礎軟件、具身智能、低空經濟等領域部署實施一批重大科技任務。

10.推動科技創新和產業創新深度融合。堅持圍繞產業優化創新空間布局，深入推進蘇南國家自主創新示范區建設，大力建設吳淞江科創帶。推進高新區和高等院校“雙高協同”創新發展，促進高新區成為產業科技創新主陣地。實施研發機構創新賦能行動，健全以創新產出、服務能力為核心指標的績效評價體系。高質量建設全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇蘇州），提升概念驗證機構、中試工程化平臺效能，打造特色產業科創平臺，推廣“先使用后付費”科技成果轉化等新模式，健全全產業鏈孵化體系。促進高價值專利創造、轉化和保護，推進知識產權與標準協同創新。

11.強化企業科技創新主體地位。加強企業主導的產學研深度融合，引導企業強化原始創新和加大研發投入，支持建設全球研發中心、制造業創新中心、高水平研發機構、創新聯合體等，持續實施外資企業科技創新專項，支持企業承擔更多科技攻關任務，全面落實企業研發費用加計扣除政策。實施“成林計劃”，完善“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚、獨角獸企業—上市企業”梯度培育體系，促進企業專精特新發展，培育更多科技領軍企業、高成長企業。加大政府采購自主創新產品的力度。

12.打造人才首選城市。健全教育科技人才一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。以建設國家高水平吸引集聚人才平臺為牽引，深入實施百萬人才新增計劃、高水平運營百校千企聯盟、用好百億人才基金，構建更具開放性和吸引力的全球引才網絡，引育一批戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，各項人才指標保持全國全省前列。引導在蘇州高校、科研院所圍繞產業發展優化學科布局、科研組織、人才培養模式。健全人才評價和激勵機制，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。完善全鏈條人才服務體系，建設人才友好型城市、青年發展型城市。大力弘揚科學家精神，實施全民科學素質提升行動，培育創新文化。

13.高水平建設“人工智能+”城市。深入推進數字蘇州建設，搶抓國家新一代人工智能創新發展試驗區和人工智能賦能新型工業化先導區建設機遇，全面實施“人工智能+”行動，建設國家人工智能應用中試基地（制造領域），以人工智能賦能制造業全面轉型升級。推進人工智能驅動的新型科研范式、技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展，積極部署人工智能芯片、量子等創新應用技術，研發推廣垂類模型。構建人工智能“芯片—算法—平臺—應用”全鏈條產業生態，培育人工智能優勢特色產業集群。拓展人工智能在產業、文化、民生、治理等領域場景應用，全方位賦能千行百業。完善“人工智能+”創新創業生態，打響單人公司（OPC）創業首選城市品牌。實施“數據要素×”行動，強化算力、算法、數據等高效供給，建設高質量數據集，推進國家數據流通利用基礎設施試點、數據資產全過程管理試點，加快建設國家數據產業集聚區，有序推動公共數據開放和授權運營，推進蘇州國際數據港建設。推動人工智能產品、技術、解決方案等出海，積極參與國際標準研制，大力開拓海外市場。

四、全方位擴大內需，主動服務構建新發展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，實施消費投資擴容增效工程，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內需成為拉動經濟增長的主動力。

14.大力提振消費。堅持文旅帶動、場景推動、活動拉動、產業聯動，實施提振消費專項行動，擴大優質商品和服務供給，推動“蘇品蘇貨”上平臺、上商超、上連鎖，促進新能源汽車、家電家居、智能終端等大宗消費持續增長，推動文化、體育、康養等服務消費提質擴容。推進國家消費新業態新模式新場景、零售業創新等試點，辦好各類促消費活動，打造一批知名商圈，打響“蘇州名品”品牌。大力發展首發經濟、直播經濟、夜間經濟、銀發經濟、甜蜜經濟、水上經濟、冰雪經濟等，挖掘“演藝＋”“賽事＋”“會展＋”“美食＋”等消費新熱點。統籌促就業、增收入、穩預期，完善社會保障、帶薪休假等配套政策，清理消費領域不合理限制性措施，加強消費者權益保護，營造良好消費環境。

15.持續擴大有效投資。協同推動擴產投產和引進推進、招大引強和培優育強，保持投資合理增長，提高投資效益。高質量推進“兩重”“兩新”項目建設，“四合一”推進設備更新、技術改造、智改數轉網聯、增資擴產。健全重大項目全過程管理、全要素保障機制。完善市級統籌、縣級市（區）為主的招商機制，建強投促中心和科技、產業、服務業三支招商隊伍。適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發和人的全面發展投資。健全民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力。

16.加快建設現代化基礎設施體系。堅持“聯網、補短、提能”，統籌推進傳統基礎設施更新和新型基礎設施建設，適度超前謀劃實施一批戰略性、跨區域、帶動強的重大基礎設施項目。強化全國性綜合交通樞紐城市功能，推進國鐵干線以及城際鐵路、過江通道、高速公路、城市道路、干線航道建設，謀劃推動城市軌道交通新一輪規劃建設，推進通用機場、低空基礎設施建設，推動蘇州民用運輸機場研究論證。加快蘇州北站、蘇州東站建設，打造復合型綜合交通樞紐。推動蘇州港一體化發展，鞏固江海中轉樞紐港地位，加快物流港向物貿港轉型，完善上海國際航運中心北翼功能，推進太倉港區集裝箱五期、深張樞紐港等工程建設，大力發展港航服務業。推進吳淞江整治等一批重大水利工程建設，協同推動太浦河后續（一期）、望虞河拓浚工程，建設安全韌性現代化水網。推動輸配電網、發電和用電設備提質升級，規劃建設堅強局部電網。推進“東數西算”國家樞紐重要節點城市建設，構建高效智能算力網絡。

17.服務全國統一大市場建設。深入落實“五統一、一開放”，規范招商引資、政府采購和招標投標等政府行為，建設高標準市場體系。落實市場準入制度，持續開展市場壁壘清理，加強公平競爭審查剛性約束，推動市場平等向各類經營主體開放。綜合整治“內卷式”競爭，依法依規治理企業低價無序競爭。推進監管規則和執法尺度統一規范，強化反壟斷和反不正當競爭工作，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。完善流通體系，健全一體銜接的流通規則和標準。

五、以經濟體制改革為牽引，增強高質量發展動力活力

統籌抓好重要領域和關鍵環節改革，實施改革攻堅工程，增強改革系統性整體性協同性，鼓勵支持開展差異化改革探索，推動標志性改革舉措落地見效。

18.打造更具競爭力的一流營商環境。開展服務企業、服務項目、服務園區和基層“三服務”專項行動，進一步暢通政企溝通渠道，深化政務服務集成創新，鞏固拓展企業綜合服務中心、企檢服務中心功能，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制。規范涉企行政檢查，深化“綜合查一次”改革，依法推廣非現場檢查，探索開展工業企業認證試點。落實民營經濟促進法，切實保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，支持中小微企業和個體工商戶發展。清理拖欠企業賬款，深化個人債務清理改革。大力弘揚企業家精神和勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極培育世界一流企業。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外籍人員居住、醫療、支付等便利化服務措施。

19.深化要素市場化配置改革。全面落實蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點任務，推動人力、資本、土地、技術、數據、資源環境等要素自由流動和高效配置。完善人力資源供需匹配機制，發揮全國人力資源服務業與制造業融合發展試點作用，健全統一規范的人力資源市場體系。深化土地管理制度改革，扎實推進全域土地綜合整治、低效用地再開發，健全產業用地市場供應體系，以市場化方式盤活存量建設用地，依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。鼓勵存量建筑活化利用。健全新型生產要素供給機制。

20.深化財政國資改革。以增強財政科學管理與可持續性為統領，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，調整財政支出結構，推進成本預算績效管理。落實國家稅制改革部署。健全財力與事權相匹配的財政管理體制。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。優化財政專項資金管理系統功能，推動更多惠企利民資金免申即享、直達快享。深化國資國企改革，推進戰略性重組和專業化整合，健全國有企業考核評價體系，深化國有企業債務風險綜合治理，做強做優做大國有企業和國有資本，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。

21.完善金融服務體系。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。高水平建設科技金融國際合作發展區，完善基于“科創指數”的股、貸、債、保、擔一體化聯動機制。推動數字金融高質量發展行動方案落地落實，全市域全領域拓展數字人民幣創新應用，推進“人工智能+金融”應用試點，爭取建設數字金融全國重點實驗室。優化支持中小微企業融資協調工作機制，持續推動“四貸聯動”產品和服務創新。深化投融資體制改革，積極發展股權、債券等直接融資，大力服務企業上市，推動上市企業做大做強，培育更多千億級規模上市企業。加快推進金融資產投資公司股權投資試點，探索社保科創基金投資有效路徑。推動在蘇州金融機構提升能級和服務功能。深化金融合作開放，積極承接上海金融資源外溢，加強與香港等國際金融中心協同合作，鞏固提升昆山國家級金融改革試驗區建設成果。

22.深化開發區管理體制機制創新。堅持“一特三提升”發展導向，完善市場化、專業化招商機制，引導發展優勢產業、首位產業，推動各類開發區新質轉型發展、持續爭先進位。理順開發區與屬地行政區關系，完善權責清單管理機制，強化屬地行政區社會治理主體責任。減少管理層級，推進“大部門制”改革，加強發展和安全一線力量配備。提升開發區干部隊伍年輕化、專業化水平，健全激勵約束機制。嚴格開發區編外人員、國有企業以及債務管控，防范債務風險。

六、深入推進高水平開放，打造開放創新的一流國際化城市

持續深化國際合作，實施高水平開放賦能工程，深化開放創新綜合試驗，進一步增強對全球高端資源要素的吸引集聚、高效配置能力，塑造高水平開放型經濟新優勢。

23.穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，實施自貿試驗區提升戰略，深化江蘇自貿試驗區蘇州片區制度創新，加強與上海自貿試驗區、海南自由貿易港等的聯動創新和經驗互鑒。在生物醫藥全產業鏈開放創新發展、智能制造、數據跨境流動、綠色標準互認等領域開展更多首創性、集成化壓力測試和改革探索。深入推進服務業擴大開放綜合試點，爭取在金融、醫療健康、電信服務、商貿文旅和知識產權等領域實現突破。

24.推動對外貿易創新發展。鞏固傳統市場，拓展新興市場，支持企業境外參展辦展，鼓勵建設國際營銷網絡。推動貨物貿易優化升級，發展中間品貿易、綠色貿易，加快內外貿一體化發展。大力發展跨境電商、海外倉、市場采購貿易等新業態，高標準建設跨境電商綜合試驗區，做強“市采通”平臺。大力發展外貿新業態新模式，爭創國家服務貿易創新發展示范區，推動中新數字貿易合作試點。持續建設國家進口貿易促進創新示范區。做強綜合型現代物流中心功能，強化江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心樞紐作用，提升中歐班列運行效率和服務能力，建設雙東南跨境貿易合作平臺，構建安全暢達的國際物流通道。

25.拓展雙向投資合作新空間。開展“投資蘇州”品牌提升行動，持續實施全球產業創新合作伙伴計劃，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資全生命周期服務保障體系，鼓勵外資企業利潤再投資和設立研發中心、地區總部及功能性機構。創新產業鏈招商、場景招商等模式，不斷優化外資來源結構。健全企業“走出去”綜合服務體系，完善跨境金融、法律咨詢、風險防控等服務，支持企業穩妥有序開展全球化布局和跨國經營，培育具有國際競爭力的本土跨國公司。高質量參與共建“一帶一路”，強化國際產能合作和第三方市場合作。

26.提升多元開放平臺功能。持續擦亮中新合作品牌，落實國家層面支持政策和省配套措施，深化與新加坡雙向投資、生物醫藥、數字經濟、綠色發展、人文交流等領域合作，加快建設中新生命科學園、中新綠色數碼港、中新昆承湖園區等標志性合作項目，推動蘇州工業園區加快建設開放創新的世界一流高科技園區。全面推進中德、中日、中英、中荷、中沙等國際合作載體建設，拓展國際多雙邊合作。支持昆山深化兩岸產業合作試驗區建設。持續辦好國際能源變革論壇等重大活動，大力爭取國際機構組織、高能級國際會議會展落戶。深化友城交流與務實合作。

七、加快農業農村現代化，建設新時代魚米之鄉

學習運用“千萬工程”經驗，實施鄉村全面振興工程，推進城鄉融合發展，高水平建設農業強市。

27.把農業建成現代化大產業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。落實最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設管護。加強優土、優種、優產、優儲、優銷“五優聯動”，發展現代設施農業，保障糧食安全和重要農產品供給。全面推進科技強農，加快優質種業、高端農機、智慧設施農業、農產品精深加工等關鍵技術攻關，構建農機裝備研發制造全產業鏈。打響“時味蘇州”農產品主品牌，形成地產特色農副產品品牌矩陣。完善便捷高效的農業社會化服務體系。

28.建設宜居宜業和美鄉村。分類有序、片區化推進鄉村振興，不斷完善工作機制，促進規劃建設、產業發展、富民增收、鄉村治理、改革創新“五大協同”。深化“鄉村體檢”，加強鄉村風貌管控、農房建設管理等工作，促進城鄉形態、居住條件進一步提升。推廣整村運營，盤活鄉村資源。開發農業多種功能和鄉村多元價值，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，支持農民就地就近就業創業，培養有情懷、懂科技、善經營的鄉村“主理人”，促進農民穩定增收。深化文明鄉風建設，推進農村移風易俗。

29.提高強農惠農富農政策效能。完善鄉村振興投入機制，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。深化農業生產體系集成改革、農村發展集成改革，鞏固和完善農村基本經營制度，到2028年底前基本完成農村土地二輪承包到期后再延長三十年試點。加強糧食購銷和儲備管理。全市域推進農村集體經營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。健全農村集體經濟健康發展長效機制，鼓勵支持集體經濟與國有經濟、社會資本開展深度合作。加強農村集體“三資”管理，規范農村集體產權交易。加大“新農人”培育力度。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，促進富民增收，到2027年率先基本實現農業農村現代化，到2030年高水平基本實現農業農村現代化。

八、深入落實國家重大發展戰略，不斷提升區域協調發展水平

充分發揮國家重大發展戰略疊加實施優勢，實施區域聯動深化工程，健全區域協調發展體制機制，優化重大生產力布局，在更高層次、更寬領域對接戰略要素資源。

30.主動服務融入國家區域重大戰略。聯動推進長三角一體化發展和長江經濟帶發展，強化重大規劃、重要事項、基礎設施、公共服務等協同。更大力度建設長三角生態綠色一體化發展示范區，高水平共建全國首個跨省域國家高新區。推進長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等建設，參與長江口產業創新綠色發展協同區建設，深化與通蘇嘉甬、滬蘇湖高鐵沿線城市合作，提升跨區域要素流動效率。落實建設海洋強省部署，推動海洋經濟高質量發展。推進全省“1+3”重點功能區建設，加強與南京等城市聯動，共建揚子江城市群。推動蘇錫常都市圈建設，抓好跨江融合、南北掛鉤等任務，更好服務全省區域協調發展。積極對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。認真落實對口支援協作合作任務。

31.加快推進滬蘇（州）同城化發展。主動服務上海發揮龍頭作用，深度融入上海“五個中心”建設和上海大都市圈發展。推動科創平臺合作、創新資源共享，增強上海—蘇州科技創新集群的國際競爭力。協同打造集成電路、人工智能、生物醫藥、汽車、大飛機等世界級高端產業集群。共同推動虹橋國際開放樞紐提質擴圍，積極對接上海東方樞紐國際商務合作區，進一步推動投資貿易自由化與便利化。強化交通基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境共保聯治。推動完善同城化發展體制機制。

32.優化國土空間發展格局。落實《蘇州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，完善各級各類專項規劃，健全國土空間規劃體系。依托滬寧發展軸、通蘇嘉發展軸，進一步完善“一主四副雙軸”城鎮空間格局。聚焦蘇州古城、金雞湖中央商務區、高鐵新城、太湖新城、獅山商務創新區等重點片區，提升蘇州中心城區能級。強化4個縣級市中心城區綜合服務能力，推動人產城融合。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。

33.增強市域統籌發展能力。完善市域統籌協調機制，加強全市域規劃管理、產業發展、基礎設施建設等方面的配套銜接，構建統分結合、上下貫通、橫向聯動的市域投資促進工作體系，探索跨區域產業合作利益共享機制。推動城鄉居民基本養老保險等政策及標準在全市范圍內逐步統一，從源頭上縮小區域差異。進一步激發縣域經濟活力，支持各地發揮比較優勢，因地制宜發展各具特色的主導產業，各展所長、錯位發展，提升整體競爭力。

34.完善現代化城鎮發展體系。加快城市發展方式轉型，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。一體推進城市體檢、城市更新，健全政策機制，推進以人為本街道空間規劃建設，打造兼具復合功能的城鄉公共空間。開展園林藝術惠民系列活動，提升城市景觀和人居品質。堅持縣域整體、鎮村聯動，因地制宜發展小城鎮，支持有條件的特大鎮發展為現代新型小城市，引導被撤并鄉鎮集鎮區特色化、差異化發展。

九、高水平建設文化強市，以文化賦能經濟社會發展

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入踐行習近平文化思想，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，實施文化傳承發展工程，激發文化創新創造活力，擴大優質文化供給，提升文化領域治理能力，深化拓展“江南文化”品牌建設，打造人文與經濟協調發展的實踐高地、具有江南水鄉特色的國際旅游目的地。

35.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化“眾說學習”理論武裝工作品牌建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，深化城鄉精神文明建設，更高水平建設城市文明。加強公民道德建設，健全誠信建設長效機制，加強新時代廉潔文化建設。加強和改進思想政治工作，用好紅色文化資源，深入開展青少年理想信念教育。加強全媒體傳播體系建設，推動主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，健全網絡生態治理長效機制，營造良好輿論環境。

36.深化人文經濟學研究和實踐。深入推進人文經濟學研究工程建設，加快打造研究闡釋高地、人才集聚高地、轉化應用高地。推進高水平社科強市建設，建好哲學社會科學重點實驗室、市社科成果轉移轉化中心等載體，加強與全國知名人文經濟研究機構的合作，推動形成以蘇州為樣本的高質量研究成果。支持在蘇州高校加快人文經濟學學科、教材建設，完善人才培養體系。加強人文經濟學理論宣傳普及，引導推動基層創造更多人文經濟學實踐案例。

37.大力繁榮文化事業。完善良好文化生態，發揮蘇州藝術基金作用，建立全周期文藝精品創作服務機制，加強精品內容創作生產和高水平文化人才、青年文化人才培育，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化國有文藝院團改革，推進專業化建設、市場化運作、國際化發展。提升博物館發展活力。扎實開展地域文明探源，系統推進《蘇州全書》編纂工作，深化“蘇州學”研究，爭取建設國家級江南文化（蘇州片區）生態保護實驗區。推進第三輪《蘇州市志》編修。振興發展繁榮昆曲、蘇州評彈、蘇劇等地方戲曲、曲藝。深化長江、大運河兩大國家文化公園蘇州段建設。健全優質文化資源直達基層機制，推動文化基礎設施向文化綜合體轉變。辦好“山花獎”系列活動，促進民間文藝和城市發展雙向賦能。促進全民閱讀，深化書香蘇州建設。統籌推進群眾體育和競技體育發展，推進全國足球發展重點城市建設。

38.加強歷史文化名城保護。全面落實“保護好、挖掘好、運用好”重要要求，探索完善“續”“多”“新”路徑，健全規范穩定的資金投入機制、重點事項會辦機制。統籌古城、古鎮、古村落保護，牽頭推進江南水鄉古鎮申遺，積極推動蘇州古城“水陸雙棋盤”格局整體申遺，加強老地名保護傳承。探索古城保護更新工作新模式，深入實施“古城保護更新伙伴計劃”，推動古城優質存量資產盤活利用。持續提升古城人居環境和空間品質，做精蘇式生活典范，加快繪就新時代“姑蘇繁華圖”。

39.加快發展文化產業。實施積極的文化經濟政策，健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌。推進文化和科技融合，落實文化數字化戰略和重大文化產業項目帶動戰略，大力發展數字文化產業、文化創意產業等新型文化業態。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。深化文化體制機制改革，完善文化領域行政審批、金融服務，加強版權保護，推動文化產業園高質量發展。按照“保護利用、塑造品牌、整體打造、加強協同”的思路，大力發展文旅產業。深化文商體旅農展融合，統籌“江、河、湖、城”資源，豐富高品質產品和服務供給，高質量建設“太湖攬勝”“蘇州太湖一號公路”等重點項目，打造全域旅游消費新場景。完善高質量旅游公共服務體系，優化入境旅游便利化措施。深化與上海文旅合作，聯動開展文旅促消費活動，協同打造國際知名旅游目的地。

40.深化拓展對外文化交流。創新傳播載體和方式，建設市級國際傳播協作中心，構建多渠道、立體式對外傳播格局。發揮布達佩斯中國文化中心、海外蘇州園林等作用，積極開展國際人文交流合作，持續提升蘇州文化遺產的國際影響力。鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。

十、用心用情保障和改善民生，努力實現人民對美好生活的向往

緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，實施民生共享優享工程，堅持盡力而為、量力而行，持續推進基本公共服務均等化，大力發展各項民生事業，讓人民群眾切實感受到“生活在這里很有福氣”。

41.不斷拓寬就業增收渠道。打造就業友好型城市，加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，促進高質量充分就業。優化“蘇州人才網”求職招聘總入口，健全“家門口”就業服務體系。發揮教育部高校畢業生就業研究院等作用，強化高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善就業影響評估和監測預警，有效應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響，完善“救助+就業”服務機制。開展大規模職業技能培訓行動，有序推進勞動者適崗、轉崗就業。深化收入“調高、擴中、提低”改革。多渠道增加城鄉居民財產性收入。健全按要素分配政策制度，完善再分配調節機制，探索構建知識價值和技能導向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，深入推進欠薪治理，加強勞動者權益保障。

42.建設高質量教育體系。落實立德樹人根本任務，深化大中小學思政課一體化建設。實施教育數字化戰略，推進“人工智能+教育”。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，深化市縣教育綜合管理體制改革，加強跨學段動態調整和余缺調配。全過程提高教育發展質量，推廣緊密型名校集團化辦學，統籌義務教育優質均衡、學前教育優質普惠發展，推動普通高中多樣特色發展。完善校地協同機制，深入推進名城名校融合發展，優化全市高等教育布局，積極推動新型研究型大學和高水平中外合作辦學。提升職業學校、技工學校辦學能力和產教融合發展水平，完善“雙元制”職業教育體系，加快推進職業教育本科建設。辦好特殊教育、專門教育。引導規范民辦教育發展。推進“強體潤心”專項行動，建好用好市家庭教育咨詢中心，健全學校家庭社會協同育人機制。大力弘揚教育家精神，加強師德師風建設，持續推進名師、名班主任、名校長（書記）“三名”工程建設。優化終身學習公共服務。

43.健全社會保障體系。落實社會保險全國統籌、省級統籌要求，加快發展多層次多支柱養老保險體系，健全社保待遇合理調整機制。擴大企業年金和個人養老金等覆蓋面，推進新就業群體等參加社會保險。完善“預防、康復、補償”三位一體工傷保險制度體系，推進職業傷害保障試點。健全多層次醫療保障體系，落實基本醫保參保長效機制，加強醫保基金監管，支持引導基層醫療機構提供長期護理服務。做好困難群眾醫療費用紓困。發揮城市惠民保等各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系，推進科技助殘，完善空巢老人、困境兒童等群體社會保障制度和關愛服務體系。促進公益慈善事業發展。強化退役軍人服務保障。

44.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，因時因勢動態調整房地產政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發揮公積金支持住房消費作用。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加大住房以舊換新、房票安置力度，盤活存量商品房。推進“好房子”建設，擴大高品質住宅供給。推動建設創新型產業社區、商務社區和特色青年社區，實施物業服務質量提升行動。穩步推進城中村和危舊房改造，鼓勵老舊小區自主更新，下大力氣解決電梯加裝更新、停車、充電等難題。加快培育智能建造產業鏈，推動建筑業轉型發展。促進建筑領域節能降碳，培育綠色建筑新增長點。

45.建設更高水平的健康蘇州。落實健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系。優化醫療機構功能定位和布局，落實醫療衛生強基工程任務，推進緊密型縣域醫共體建設，完善整合型醫療衛生服務體系。深化以公益性為導向的公立醫院改革。提高智慧健康建設水平，高效建設運營蘇州市健康醫療數智創新實驗室。構建“三醫”協同治理和數據共享機制，強化基層醫療機構運行保障。建成蘇州醫學中心，建設慢性病、腫瘤、多學科診療“新三大中心”。完善傳染病聯防聯控機制，提升突發公共衛生事件應急處置能力。全方位提升急診急救、血液保障能力。深化與中國中醫科學院合作，建設優質高效中醫藥健康服務體系，推動吳門醫派傳承創新。支持創新藥和醫療器械發展。健全心理健康和精神衛生服務體系。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。

46.健全人口發展支持和服務體系。積極應對人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的公共服務體系。有序推進戶籍管理制度改革，開展農業轉移人口市民化質量提升行動，逐步健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，建設生育友好型城市、兒童友好型城市。推進高水平婦幼保健院建設，建強婦幼保健機構特色專科，加強婦女和兒童健康服務。發展普惠托育和托幼一體化服務。加快構建“蘇式頤養365”服務體系，建設老年友好型社區，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給，加強護理員隊伍建設。發展醫育、醫養結合服務。開展公共空間適老化、適兒化和無障礙改造，建設全齡友好型城市。

十一、加快全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗蘇州

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施綠色低碳轉型工程，持續改善生態環境質量，提升資源節約集約循環利用水平，穩妥推進碳達峰碳中和，打造綠色發展高地。

47.持續改善生態環境質量。堅持環保為民，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以降低細顆粒物濃度為主線，推動氮氧化物和揮發性有機物協同減排。系統推進流域治理，加強水源地保護和水污染源頭治理，持續提升水生態保護水平，強化大運河、陽澄湖等重點河湖治理，有序推進美麗河湖建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復全流程監管，嚴格建設用地安全利用。完善排污許可制度，爭取環評制度改革試點。提升固體廢物污染防治整體水平，實施新污染物治理行動。全面深化河湖長制、林長制，常態化開展自然保護地、生態保護紅線、生態空間管控區域生態環境監督。完善濕地分級管理體系。深化集體林權制度改革，打造郊野公園、風景路。探索建立生物多樣性保護協調機制。加強環境風險管控和應急能力建設，保障環境安全。

48.加強新一輪太湖綜合治理和長江大保護。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，持續鞏固流域控源截污成效，推進實施主要入湖河流整治提升，統籌抓好工業、生活、農業面源污染綜合治理。穩妥實施太湖生態清淤，提升湖體生態涵養能力和健康水平。強化科技賦能，提升“云管家”、藍藻水華大模型等平臺功能，著力提升藍藻應急防控水平，確保高水平實現“兩保兩提”。推進太湖生態島建設。深入落實長江大保護工作要求，嚴格長江十年禁漁，確保長江干流蘇州段、通江河道水質和水生態狀況保持穩定。

49.積極穩妥推進和實現碳達峰。健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等機制。推進國家碳計量中心（江蘇）等建設，加快“雙碳”標準計量和碳排放統計核算體系建設。培育壯大綠色低碳服務業。推進零碳零廢城市建設。加快建設新型能源體系，推進傳統能源和新能源協同開發利用，拓寬分布式光伏應用場景。加快構建新型電力系統，拓展綠電供應規模，加快智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。以光伏、儲能及動力電池、風電、智能電網、氫能、綠色低碳和新能源汽車為主要支撐，構建新能源產業體系。

50.推廣綠色生產生活方式。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，完善多元化生態補償機制，探索生態產品價值實現渠道。完善生態環境分區管控制度。推動工業、城鄉建設等領域綠色低碳轉型，推進海綿城市建設。堅持公交優先發展，大力發展多式聯運，推廣綠色智能運輸裝備，提升綠色運輸水平。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾源頭減量和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，加強生態文明宣傳教育。

十二、更好統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化

堅定不移貫徹總體國家安全觀，實施安全發展能力提升工程，提高特大城市治理水平，及時有效防范應對各領域風險隱患，確保社會生機勃勃又井然有序。

51.加強國家安全能力建設。落實國家安全責任制，統籌傳統和非傳統安全，健全國家安全重點領域協調機制，提高各類風險預防和處置能力。落實維護社會穩定責任制，強化條塊協同聯動，進一步鞏固重大決策社會穩定風險評估、社會風險合成處置化解等機制，提高信息協同共享、風險源頭防控、跟蹤督辦處置能力水平，有效防范化解政治安全、經濟金融、地方債務、房地產、能源、食品藥品、交通運輸、勞動關系、民族宗教、涉外等領域風險隱患。加強新興領域國家安全能力建設。持續提升國防動員能力水平。強化國家安全教育和國防教育，鞏固軍政軍民團結，筑牢人民防線。

52.推進法治蘇州建設。推進科技創新、人工智能、生態文明、歷史文化保護等重點領域立法，探索建立區域協同立法、常態化評估清理等工作機制。深入推進依法行政，提升法治政府建設水平。穩妥推進基層綜合執法體制改革，完善基層法制審核機制，規范異地涉企執法協作機制。優化司法權運行機制，完善執法司法全流程制約監督機制。健全知識產權、互聯網、數據資源等專業化審判機制，深化執行體制改革，深入拓展數字技術司法應用場景。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進仲裁體制機制改革。優化涉外法律服務供給。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。深入開展“九五”普法，提升公民法治素養和社會治理法治化水平。

53.強化社會治安整體防控。深化社會治安整體防控體系建設，健全掃黑除惡常態化等工作機制，依法嚴懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、個人極端、電信網絡詐騙、侵害婦女兒童權益、侵犯公民個人信息等群眾反映強烈的違法犯罪，全力維護人民群眾生命財產安全。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強嚴重精神障礙患者管理救助。健全毒品治理體系和機制，推動禁毒人民戰爭深入持久開展。完善大型活動安全管理機制。依法管控無人駕駛航空器，建強專業處置力量，提升監管和反制能力。

54.健全安全生產治理體系。嚴格落實安全生產責任制，推動本質安全水平提升。持續深化治本攻堅行動，推動安全生產政府監管網格化、專業化、數字化和企業主體責任全員化、實體化、手冊化建設。加強重點領域、重點場所風險隱患排查整治，深化“一件事”全鏈條治理。強化人工智能等新技術在應急管理領域應用和推廣。完善基層安全生產和消防“五位一體”工作體系，加強安全生產巡查員、企業安全員、注冊安全工程師“兩員一師”隊伍建設。構建全民安全宣傳教育體系，提升公眾安全意識和自救互救能力。完善跨部門會商機制，及時界定新興行業領域、職責交叉領域安全監管職責。

55.建設安全可靠的韌性城市。以“底數清”“風險明”“能感知”“真管用”為目標，強化“一網統管”，加快城市生命線安全工程建設，優化數字城市運營管理體系，增強城市態勢感知、風險預警、智慧監管、聯動處置能力。開展城鎮房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋安全保險制度試點，探索建立房屋全生命周期安全管理制度，提升房屋安全數字化監管水平。加強自然災害風險評估，建立統一規范的預警信息發布系統。健全應急物資儲備體系，優化“平急轉換”工作機制，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

56.健全社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策法規體系，推進社會治理現代化。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，落實“民呼我為”工作機制，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，規范小區治理。探索城市物業蘇州模式，推動物業服務向城市綜合運營擴展。推進基層協商民主，引導社會組織和志愿服務力量深度參與基層治理，支持有條件的社會組織承接公共服務項目。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，維護合法權益。深入實施“蘇城暖新”六大行動，推進暖“新”驛站和新就業群體友好場景建設。探索開展平臺企業社會責任評價。加強志愿服務組織管理，完善“志暖蘇城”服務體系。持續推進信訪工作法治化。規范化運行各級綜治中心，發揮便民服務中心作用，加強行業性、專業性調解組織建設，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十三、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十五五”規劃目標任務而團結奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，健全全面從嚴治黨體系，以高質量黨建引領高質量發展，為推進中國式現代化蘇州新實踐提供堅強政治保證。

57.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。完善全鏈條貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神工作機制，推動全市上下更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，分層分類開展政治意識和政治能力提升培訓。嚴格落實民主集中制，完善黨委研究經濟社會發展戰略、研究重大政策措施的工作機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。切實抓好中央、省委巡視反饋意見整改，舉一反三完善機制。堅持正確用人導向，深化“以事找人、人事貫通”評價機制。實施干部隊伍國際化專業化能力提升工程，加強年輕干部培養歷練，著力提高領導干部在對外開放條件下想問題、抓工作的本領。樹立和踐行正確政績觀。鍥而不舍落實中央八項規定精神，認真落實習慣過緊日子要求，深入開展整治形式主義為基層減負工作。提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進綜合效能，嚴查重點領域、“關鍵少數”腐敗和新型隱性腐敗，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。完善監督體系，促進各類監督貫通協同，加強對權力配置、運行的規范和監督，強化對“一把手”和領導班子監督，持續營造風清氣正政治生態。

58.加強各層級各領域黨組織建設。深化“海棠紅·幸福里”建設，推動“干部下沉、數字賦能”，開展重點幫促村居提升攻堅行動，健全小區治理“四方協同”、黨員干部社情民意聯系等機制。深入推進抓黨建促鄉村振興，持續開展村級集體經濟發展提低賦能行動，加強村（社區）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。統籌推進機關、國企、事業單位等黨建工作。從嚴抓好黨員隊伍建設，激勵廣大黨員在現代化建設中發揮先鋒模范作用。

59.廣泛凝聚全社會力量。深入踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合。完善大統戰工作格局，落實統戰工作責任制，推進“同心蘇州”建設，加強民族、宗教、僑務、對臺、港澳等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全基層群眾自治制度。更好發揮群團組織作用，深化產業工人隊伍建設改革，強化青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障，把各方面群眾團結凝聚到黨的事業中。

60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，加強統籌協調，堅持實事求是，制定市、縣級市（區）“十五五”規劃綱要及專項規劃等，落實本建議確定的目標任務、重大舉措，形成定位精準、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。完善政策協調和工作協同機制，加強規劃評估監測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動全社會投身中國式現代化蘇州新實踐的積極性主動性創造性。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，凝心聚力、團結拼搏，銳意進取、開拓創新，奮力譜寫“強富美高”新蘇州現代化建設新篇章，為全國全省發展大局作出新的更大貢獻！