提出背景

1、20世紀50-70年代，處于“軍民結合”階段

1958年，毛澤東提出“軍民結合，平戰結合”方針后，開始對國防科技工業進行管理機構改革，從而拉開了軍轉民的序幕。

這一時期，國防工業與國民經濟各成體系，雖然國務院、中央軍委批準國防工業實行中央與地方雙重領導的管理體制，但軍隊、政府間職能不清，加上國家實行面向國防建設服務的戰略，使得國防工業依然獨立于民用，還是民用為軍用服務，為發展武器裝備業服務。 

2、20世紀70年代至21世紀初，進入“軍民一體化”階段

1979年，鄧小平提出 “軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的十六字方針后，國防科技工業開始實行軍民結合，要求國防工業服從和服務于國家經濟建設大局，為經濟建設服務，以四個現代化建設帶動國防現代化。

國防科技工業為與國民經濟相結合，實行了公司制和市場化改革，將航天、航空、兵器、艦船等軍工總公司改組為10個集團公司，實行合同制，實現了政企分開、供需分開，從而使中國國防工業走上了“軍民兼容”、“軍民結合”的道路。國防科技工業真正融入到國民經濟中，由單一面向國防建設轉為面向為工業、科技、經濟和國防現代化服務，大力發展民品生產和第三產業。 

3、2006年，深化國防科研體制改革，建設國防科技創新新體系。 

4、2007年，胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的戰略思想，標志著中國開始邁向“軍民融合”階段。這一階段的基本思路是：國防工業要與經濟建設良性互動，國防工業要與民用工業相聯系，實現民用與國防科技工業同步發展，形成國家創新體系下的國防科技創新體系。這一思想要求對軍工企業的組織管理模式進行改革，對不適應市場機制的軍工企業進行兼并、重組與關停，培育大型企業和企業集團。

5、2012年，習近平在十八大報告提出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”

在政府調控和市場機制的共同推動下，軍民融合式發展駛入快車道，武器裝備科研生產軍民融合式發展取得重大進展，重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系，國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。

6、2017年10月18日，習近平中共十九大報告指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”

對新時代軍民融合發展的目標、任務、方法和重點等提出了總體要求，標志著中國共產黨對軍民融合地位作用和特點規律的認識、判斷達到一個全新的高度和境界。

我國軍民融合產業發展主要政策法規匯總

戰略意義

推動軍民融合發展是一個全局性重大戰略，需要制定實施長遠科學的發展戰略，努力使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。 

1、大趨勢下的必然選擇

實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。這在客觀上要求我們必須適應這一發展趨勢。

2、富國與強軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發展路子，是堅持實現富國和強軍統一的內在要求。堅持軍民融合式發展這一戰略舉措，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界的時代抉擇。實踐表明，信息化戰爭具有作戰周期短、突發性強、消耗量大、前后方模糊等特點，這在客觀上要求國防和軍隊建設必須要走軍民融合式發展路子，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益，努力促進經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統一。

3、“融合”是多領域全方位的

軍民融合式發展是時代賦予國防和軍隊現代化建設的一篇大文章，應區分好主次先后、輕重緩急，抓住關鍵環節下功夫，以重點突破帶動整體躍升。推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系、國防動員體系和科技資源體系的軍民融合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，推進國防科技和民用科技互動發展。 

4、重在思想觀念“融合”

實現思想上的“融合”，就必須切實轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念。長期以來，我國之所以在國防建設和經濟建設中呈現“兩張皮”現象，一個重要原因就是軍地雙方沒能真正轉變觀念，沒有把協同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。

5、“融合”需在戰略上“納入”

從宏觀層面來講，制定實施軍民融合式發展戰略，需要重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規劃納入國家經濟社會改革和發展總體規劃，把國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系，把重大國防設施和戰場建設納入國家基本建設體系，把軍隊人才基礎知識素質培養納入國民教育體系，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系，把國防動員納入國家應急管理體系。

產業模式

我國“軍民融合”主要包括“軍轉民”和“民參軍”兩個部分，國有軍工企業通過將軍工技術轉為民用，生產民用產品，以突破軍用產品需求瓶頸；而民營企業，通過參與軍工配套需求，提高我國整體國防實力的同時，為企業開拓出競爭藍海。

1、“軍轉民”

在軍用技術轉民用的過程中，軍工企業通過技術轉化和產品升級換代，拓展了民用市場空間，企業規模不斷擴大，經濟實力和可持續發展能力將大大增強；民用企業在承接軍轉民項目的過程中，將不斷提升自身技術水平，培育出新的經濟增長點，找到更多的發展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、 技術入股、資產重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。

民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結合型產業將加快發展，更多的軍用技術成果將在軍民結合產業基地內轉化、孵化、 產業化。地方參與發展軍民結合產業的積極性將得到進一步調動，軍工經濟對地方經濟發展的貢獻將有新的提高。軍工企業將發揮自身優勢，根據市場需求有序開展 技術成果轉化，繼續做大做強軍工民品優勢產業。今后，在老百姓的日常生產生活用品中，都將會使用越來越多的軍用技術成果。

2、“民參軍”

中國“民參軍”尚處于起步階段，兼具機制靈活、效費比高等諸多優點，未來擁有更廣闊的發展前景。“民參軍”，即民營企業、民營資本，或者以民品為主的國資進入軍工行業。

中國民營企業進入中國國防科技工業主要有三層含義：

①進入軍用產品和技術市場，參與軍品的研制和生產，或進行零部件的配套研制和生產；

②進入軍工資本市場，參與國有軍工企業的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項目公司；

③進入軍工人才市場，各類民營科技和經營管理人才應聘于軍工企業。

據統計，截至2016年3月，中國已有1000多家民營企業獲得武器裝備科研生產許可證，比“十一五”末期增加 127%，在2010年中國參軍的民用企業僅為700多家。

“民參軍”的方式：

①通過參加總裝備部、總參謀部、總后勤部、海軍、空軍等國家機關和十一大軍工集團組織的項目招投標活動直接參與；

②與現有的軍工企業合作研制或配套生產；

③收購或兼并現有的軍工企業；

④參與軍用高科技企業的股份制改造。

現狀概況

目前，西方主要發達國家軍事專用技術比重已不到15%，軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設主體技術均來自民用信息系統。軍民融合已經上升為國家戰略，而世界主要大國也多采取軍民融合的發展道路，中國未來在民參軍領域將迎來發展機遇期。

據中信證券統計，目前民參軍相關A股上市公司上百家。民參軍的產品路線多數集中在電子、通信、計算機等軍用信息化相關領域，如北斗導航、軍用電子、軍用通信和雷達系統、軍用計算機和軟件等。這些領域占民參軍的比例達到45%。

2018年，中國財政國防預算擬安排11069.51億，比2017年增長8.1%。從增量來看，國防軍費預算近5年年均增量600-900億元，軍費仍處于高速增長階段。

軍工既是尖端技術優先應用領域，也是各類顛覆性創新的匯聚之地。目前我國軍工集團下屬企業經過漫長的發展累積了豐富的軍工產業資源，而民企則具有機制靈活、勇于創新等優勢，雙方通過深度合作恰好互補從而達到雙贏的目的。

國防科工局將加強與全國工商聯的溝通交流，積極主動采取務實舉措，不斷暢通民參軍渠道，有效發揮民營企業作用，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，加快建立“小核心、大協作、專業化、開放型”的軍品科研生產體系，推動國防科技工業軍民融合深度發展。

發展趨勢

一是，軍民融合方式推進顛覆性技術創新的世界大勢，將對國防科技高新技術發展產生深刻影響。

二是，“軍轉民”轉型升級，將在實現軍工經濟民用效應產業化、規模化和釋放國防儲能的實踐中確立新的生長點。

三是，“民參軍”在國家一系列政策制度的強力推動下，將逐步進入大發展時期。

四是，國防科技工業將進入全面改革改組時期。

五是，軍民協調創新作為軍民融合的主要推手，將大大增強國防軍工的發展動力。

六是，黨和國家破除利益藩籬的決心和行動，將有效化解制約包括國防軍工在內的軍民融合發展的利益格局。

七是，利用網信領域技術、體制和政策優勢，加快形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展格局，充分發揮驅動引領和支撐帶動作用，促進經濟社會發展和軍事變革，推動經濟和國防建設跨越發展。